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　新華網(wǎng)北京11月24日電 教育部22日對(duì)外發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。西北政法大學(xué)教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任管華日前撰文表示，《規(guī)則》的頒布是教育部落實(shí)2019年6月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的重要舉措。

 

　　該《意見》要求：“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。”管華表示，教育部不到5個(gè)月的時(shí)間就起草了規(guī)章的初步文本并向社會(huì)公開征求意見，體現(xiàn)了教育部落實(shí)中央決定的決心和以人民為中心的精神，是教育制度建設(shè)的重要一環(huán)，體現(xiàn)了十九屆四中全會(huì)決定“完善立德樹人體制機(jī)制”“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”的要求。

 

　　管華介紹，《規(guī)則》為懲戒的實(shí)施提供了法律依據(jù)。長(zhǎng)期以來，不敢懲戒、不愿懲戒和濫施體罰的現(xiàn)象在廣大教師隊(duì)伍中不同程度存在?！稄V東省學(xué)校安全條例（草案）》曾規(guī)定教師可以“罰站”“罰跑”，該條款在廣東省人大常委會(huì)二審中被刪除，其原因也是難以把握教育懲戒和體罰的區(qū)別。2017年《青島市中小學(xué)校管理辦法》**提出了“懲戒”概念，也因?yàn)椴粔蚓唧w而難以實(shí)施。《規(guī)則》的制定為地方制定更具體的地方性法規(guī)規(guī)章乃*校紀(jì)班規(guī)提供了依據(jù)。

 

　　管華認(rèn)為，《規(guī)則》體現(xiàn)了“育人為本”的精神。不僅在**條立法目的規(guī)定了“為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，第三條規(guī)定了懲戒是“基于教育目的與需要”，還在第五條實(shí)施原則規(guī)定了“育人為本”“基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨”?！兑?guī)則》區(qū)分了體罰和懲戒?！督逃ā?、《教師法》、《義務(wù)教育法》等各部法律均禁止教師體罰學(xué)生，懲戒和體罰如何區(qū)分是廣大教師*難把握的問題?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，并免除教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的責(zé)任?！督處煼ā芬?guī)定“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”，但現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)榻處熍u(píng)學(xué)生而遭到學(xué)生或家長(zhǎng)報(bào)復(fù)的案例屢見不鮮?！兑?guī)則》要求教育主管部門要支持或代表教師追究其法律責(zé)任。

 

　　管華介紹，《規(guī)則》反映了正常程序的要求。不僅在懲戒實(shí)施的原則里規(guī)定了“程序正當(dāng)”，而且要求在實(shí)施嚴(yán)重懲戒時(shí)要聽取學(xué)生的陳述和申辯，必要的應(yīng)當(dāng)舉行聽證?！兑?guī)則》規(guī)定了學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)懲戒不服的申訴程序，要求學(xué)校成立申訴委員會(huì)；對(duì)申訴結(jié)果不符的，可以向教育主管部門申請(qǐng)復(fù)核?！兑?guī)則》明確了不同層級(jí)的懲戒權(quán)限。教師可以實(shí)施一般懲戒，經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意可以實(shí)施較重懲戒，嚴(yán)重懲戒由教師提請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行。這就既避免了懲戒的任意性，也保證了對(duì)違紀(jì)行為的必罰性。

 

　　管華進(jìn)一步介紹，《規(guī)則》授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則，同時(shí)規(guī)定了制定有關(guān)懲戒的校紀(jì)校規(guī)要經(jīng)過家長(zhǎng)委員會(huì)審議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。既保證了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，允許學(xué)校、教師創(chuàng)造有利于學(xué)生身心發(fā)展的懲戒形式；又保證了懲戒規(guī)則的科學(xué)性、民主性和合法性。《規(guī)則》規(guī)定了停課、訓(xùn)誡、限期轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分和建議轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等較為嚴(yán)重的懲戒形式，對(duì)于嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序，欺凌同學(xué)或辱罵毆打教師的學(xué)生，具有一定的威懾力。

 

　　《規(guī)則》反映了家校共育的要求。針對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)較重的情形或者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，可以“要求家長(zhǎng)到校陪讀”。